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发布于 2020年9月08日

　　原标题：学前教育法草案征求意见： 民办园过度逐利行为受遏制

　　9月7日，教育部网站发布《学前教育法草案(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)，近年来“入园难”“入园贵”“入园安全”问题困扰社会公众，因此自2003年全国人大将学前教育法列入立法调研计划至今，学前教育立法一直备受社会关注。

　　2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下称《意见》)，提出到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

　　教育部部长陈宝生在9月5日举行的二十国集团(G20)教育部长视频会议上介绍，到2020年底，上述两个目标就将如期实现。

　　征求意见稿在坚持公益普惠基本方向上较《意见》更进一步，甚至有些内容已经超越了《民办教育促进法》，比如《意见》规定小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园，征求意见稿则只允许办成公办园;《意见》规定上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，征求意见稿则将禁止主体增加了上市公司的控股股东;《民办教育促进法》规定营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定，征求意见稿则规定，县级以上地方人民政府及相关部门依法对营利性民办幼儿园实行价格指导和成本审核。

　　总体上，营利性民办幼儿园的生存空间将进一步受到限制。

　　公办园范围扩大

　　征求意见稿解决了长期纠缠不清的幼儿园定性问题。

　　首先是明确规定了公办园的范围。教育部数据显示，目前全国有28.1万所幼儿园，但其中教育部门所办的幼儿园只有9万所，此外，其他部门、地方企业、事业单位、部队、集体所办的幼儿园，数量达1.79万所。

　　后者曾被业内统称为公办性质幼儿园，其办园情况极为复杂。“比如有的园所享受一定的财政经费，有的则不享受;有的园所内部一些班级为公办园收费标准，另一些班级则为市场价格。”一名业内人士告诉21世纪经济报道记者，如何将这些幼儿园定性，直接关系到这些园所能够获得多少资源。

　　征求意见稿将上述公办性质幼儿园都列入了公办园范围，规定只要是利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园都为公办幼儿园。

　　这意味着政府将大大加强财政支持力度。征求意见稿规定，公办园要落实生均财政拨款标准或者生均公用经费标准，公办园教师工资要纳入财政保障范畴。

　　其次是固定了民办园普惠与非营利的关系。征求意见稿规定，接受政府支持、执行收费政府指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性民办幼儿园。这意味着，普惠性民办幼儿园必须为非营利性幼儿园。

　　普惠性民办幼儿园是否可以办成营利性民办幼儿园的争论长期存在，有从业者认为，营利性幼儿园亦可以提供低价普惠的服务，但也有业内人士认为，营利性幼儿园不应得到财政补贴，因而不能办成普惠性幼儿园。

　　《民办教育促进法》规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益。

　　将普惠性幼儿园固定为非营利性幼儿园也有实际操作的考量。征求意见稿规定，普惠性幼儿园按照教育用地性质划拨土地。《民办教育促进法》规定了非营利性民办学校享受公办学校的用地优惠，但营利性民办学校应当按照国家规定供给土地。

　　普惠园将如何招生

　　目前，各地在根据举办者申请，进行非营利性民办园或营利性民办园的分类登记。但21世纪经济报道记者了解到，有些地方的分类登记进展迟滞，原因是《民办教育促进法》对两类学校的标准规定过于原则，而《民办教育促进法实施条例》迟迟没有出台。

　　有课题组对东、中、西部地区11个省2687位民办园举办者实施问卷调查，研究发现超过半数的民办园举办者倾向于选择营利性(52.1%)。其中，更有54.1%的小区配套幼儿园举办者表示将选择营利。

　　但征求意见稿规定，新建居住社区(居住小区)、老城及棚户区改造、易地扶贫搬迁等配套幼儿园作为公共服务设施，产权移交地方人民政府，用于举办为公办幼儿园。

　　这比此前的相关规定更进了一步。2018年的《意见》和2019年的《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》都规定，小区配套幼儿园应办成公办园或委托办成普惠性民办园。

　　教育部数据显示，2019年，我国幼儿园在园人数4713万余人，但公办园和公办性质幼儿园人数2064万余人，约占全部在园人数的43.79%。此前有关部门曾提出，到2020年，公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。

　　但值得注意的是公办园的办学效率。中国教育科学研究院研究员储朝晖曾在北京展开调查发现，公办幼儿园提供一个学位需要3万元的财政补贴，而普惠性民办园仅需要1万多元。

　　一些地方已开始了大规模的移交工作，比如银川市要求2019年12月31日前完成所有配套幼儿园移交接管任务，公办幼儿园占比由此前的14.39%提高到30%，而到2020年底，银川市公办幼儿园占比达到50%。

　　但在今年秋季招生中，一些新转为公办的幼儿园不具备开园条件没能开园，导致入园形势较为紧张。银川市三个区均开展了大面积的公办园摇号派位，据报道，金凤区有14所公办园报名人数超过学位数，最后3487人参加了电脑摇号，只排位录取了1570人。当地“入园难”情况被媒体报道后，相关部门马上深夜发布公告称将进行一次补录。

　　据当地媒体报道，公办园难进，想进普惠性民办幼儿园也不轻松，一些民办幼儿园转为普惠性幼儿园后不能自主招生，导致招生人数缩减。

　　2018年，西北政法大学行政法学院教授管华调研了国内139所幼儿园，25所入园存在条件限制，包括公务员子女、教职工子女、军人子女、本地户口或学区居民等。

　　银川市兴庆区发布的2020年幼儿园招生工作方案就明确提出，辖区普惠性幼儿园面向社会公开招收兴庆区户籍幼儿，在学位充裕的情况下才招收周边外来随迁子女。

　　营利性幼儿园前路

　　征求意见稿加强了对民办幼儿园过度逐利行为的遏制。

　　首先，草案纳入并完善了2018年《意见》规定的上市公司禁令。征求意见稿规定，社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

　　征求意见稿还对违反上述规定设置了罚则，规定由上市公司的管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处以30万元以上100万元以下罚款;对直接责任人员和上市公司实际控制人、控股股东给予警告等处罚。

　　其次，征求意见稿超越了《民办教育促进法》，对营利性民办幼儿园的收费进行一定规制。征求意见稿规定，营利性民办幼儿园收费标准由幼儿园根据核算的生均成本合理确定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际制定具体办法，对举办者获得收益的合理范围作出规定。

　　征求意见稿还规定，县级以上地方人民政府及相关部门依法对营利性民办幼儿园实行价格指导和成本审核，加强对公办幼儿园和非营利性幼儿园收费的监管，遏制超成本过高收费。

　　这意味着，营利性民办幼儿园的生存空间将受到限制，并降低举办者开办营利性幼儿园的积极性。按照普惠性幼儿园覆盖率占80%计算，业内人士认为，未来有近5.3万所民办幼儿园可以选择营利性，占现有民办园总数的不到三分之一。

　　第三，明确禁止幼儿园“乱收费”。征求意见稿规定，幼儿园不得违反国家规定收取费用，不得向学前儿童及其家长组织征订教科书和教辅材料，推销或者变相推销商品、服务等。

　　很多民办幼儿园在课后开办了各种单独收费的兴趣培训班，成为举办者的重要收入来源。据21世纪经济报道记者了解，北京等地的民办园转为普惠性幼儿园后，这些收费项目被叫停，但征求意见稿此条禁令并未单独针对公办园和普惠性幼儿园，或将影响到营利性民办园。

　　此外，征求意见稿还规定，校外培训机构等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训。这意味着，培训机构开展的面向学龄前儿童的“学前班”和“幼小衔接班”没有了合法生存空间。

　　但需要注意的是，还有另外一种营利性民办幼儿园。管华介绍，一些贫困儿童、农民工子女，往往聚集于“无证园”。这类园所条件差，举办者依靠办园所得糊口，不可能办成非营利性质，却最需要政府支持，这是当前普惠园认定、奖补制度的盲点。只有将这类民办学前教育机构纳入政府监管和财政资助的范围，允许取得办园收益，才是真正的普惠。

　　大量“无证园”的存在并非由于保育质量不足，而是因为建筑面积不达标。今年秋季入学，银川市西夏区就有5所民办幼儿园，因为户外活动场地不足，2020年小班暂不招生。

　　因此，管华认为，应该对小规模幼儿园、看护点和家庭托管等设置较低的许可标准，关注最弱势儿童，允许民办普惠性营利性学前教育机构存在，并加强监管。

　　(作者：王峰）

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分类：汽车家居

发布于 2020年9月07日

　　(原标题：奔驰卖一辆车亏4885元，宝马更甚：车市危机远比想象的更严重?)

　　疫情肆虐之下，全球汽车业遭受重创，连奔驰、宝马都在赔钱卖车了。

　　近日，德国《商业日报》(Handelsblatt)发布的一份报告显示，在疫情期间，奔驰每销售一辆车就会亏损600欧元(约合人民币4885元);宝马更甚，每销售一辆车便亏损1100欧元(约合人民币8956元)。就连汽车巨头大众也难逃厄运，其销售额同比下滑28%，几乎每卖一辆车就要亏损415欧元(约合人民币3379元);

　　疫情“黑天鹅事件”令汽车生意变成“赔钱买卖”，多数车企入不敷出，有些边缘品牌甚至难以为继。大众集团CEO赫伯特·迪斯(Herbert Diess)曾表示 ：“(停工期间)大众目前在中国市场以外没有收入，但仍需承担每周约20亿欧元的固定成本。”“利润奶牛”北京奔驰也曾对外诉苦：工厂停产一天亏损量会达到4亿人民币。

　　“亏”字当头

　　“无奈”两个字，被书写在各大车企的财务报表中。

　　戴姆勒集团上半年实现营业收入674.07亿欧元，同比下降18%;税前利润为亏损10.65亿欧元，去年同期则为盈利12.4亿欧元;净利润为亏损17.38亿欧元，同比由盈转亏，剧烈下滑291.6%。

　　大众汽车集团实现销售收入961.31亿欧元，同比下降23.2%;税前利润为亏损13.52亿欧元，去年同期为盈利95.57亿欧元;税后利润为亏损10.19亿欧元，去年同期盈利71.68亿元，同比由盈转亏。

　　宝马集团上半年实现营业收入432.25亿欧元，同比下降10.3%;税前利润为4.98亿欧元，同比大幅下滑82.3%;净利润为3.62亿欧元，同比下降82.5%;归属于上市公司股东的净利润为3.24亿欧元，同比下降约84%。

　　德系车企日子不好过，日本车企同样处在水深火热中。2020年财年第一季度(4-6月)日产汽车亏损了1539亿日元、三菱亏损1761亿日元、本田亏损808亿日元、马自达亏损453亿日元、斯巴鲁亏损157亿日元。

　　亏损和利润下滑成了车企财务报表的主旋律。在这背后，是汽车产业生产和需求的双双下降。

　　根据研究机构AutoAnalysis统计，在疫情期间，大众、戴姆勒、宝马、通用、福特、菲亚特克莱斯勒(FCA)等车企关停的工厂至少达到120家。戴姆勒CEO康林松(Ola K llenius)介绍，疫情期间，戴姆勒全球大多数工厂关闭，行政运作也被叫停，只保留了研发工作。而研发人员和董事会成员也分为两组，轮流工作。

　　根据AutoAnalysis此前测算，欧洲和北美的汽车工厂关闭到4月底，汽车行业会损失逾1000亿美元的收入。

　　工厂的机械臂停转，疫情期间的汽车工厂失去了往日的轰鸣。车企高管们“造更多车，卖更多钱”的美梦逐一破裂，工厂使用费、新技术的研发费等固定费用成为压在他们身上的大山。

　　未来汽车日报统计相关数据后发现，宝马每年的研发费用都超过了50亿欧元;大众每年的平均研发费用超过150亿欧元;戴姆勒规划2020年的研发费用、资本性开支以及非经营性开支总额达到160亿欧元;保时捷上半年销售回报率大幅度下滑，但其依然没有改变在新技术领域投资150亿欧元的计划。

　　纵使在最困难的时期，这些车企也不敢缩减研发经费，因为核心技术将是他们迈向下一个竞争时代的入场券。

　　与生产端共同受阻的，还有需求端。全球管理咨询公司麦肯锡预计2020年全球汽车销量受疫情影响将下滑29%，短期内难以恢复。其中，中国汽车市场销量将减少15%，美国和欧洲的销量将减少18%和36%。

　　根据中汽协数据显示：1-7月全球汽车市场销量下滑25%，大多数分析师预测，今年全球汽车市场销量约为7000万辆，降幅不会低于20%。

　　“汽车行业属于规模经济，只有销量上升才能有效降低成本，也就是说，车市恢复正常的生产和需求之后，成本才能降下来。”乘联会秘书长崔东树对未来汽车日报(ID：auto-time)表示。

　　同时也有业内人士指出，市场份额在下降，车企也会牺牲单车利润来降价销售，以保证自己能在特殊时期先活下来。

　　节衣缩食能转危为机吗?

　　卖车的盈利希望日渐衰微，车企们不得不踏上节衣缩食之路。

　　裁员是最简单直接的方法之一，被多家车企采纳。疫情爆发之际，海外各大车企裁员的新闻开始频繁出现在报道上，即使一向被认为不差钱的豪华品牌们，也都集体勒紧了裤腰带。

　　今年4月至5月底，雷诺、沃尔沃、宝马、FCA、本田和日产等车企以及采埃孚等汽车零部件供应商陆续宣布裁员。6月之后，欧洲的宝马、戴姆勒、雷诺以及沃尔沃等车企又发布了新一轮裁员的裁员计划。

　　沃尔沃汽车集团总裁兼首席执行官汉肯·塞缪尔森(H kan Samuelsson)表示，受新冠肺炎疫情影响，目前的汽车市场非常糟糕，并且疫情的余波会继续压低消费者的购车需求，公司不得不对组织架构进行相应的调整。

　　据未来汽车日报不完全统计，2020年海外车企裁员人数将超过10万人，裁员地区主要聚焦于北美、欧洲市场。与此同时，车企还减薪来帮助公司共同渡过难关。

　　从4月13日起，特斯拉宣布对管理层临时降薪：副总裁以上级别工资削减30%，总监以上级别工资削减20%，剩余员工工资削减10%，直至二季度末;5月1日起，福特汽车300名高管降薪，降薪幅度为20%-50%不等，最少持续5个月;通用汽车宣布推迟支付全员20%的薪水，并在2021年3月15日前补发工资;FCA亦宣布延期支付员工工资的20%，董事会全部成员放弃2020年剩余的薪酬;戴姆勒采用自上而下的降薪策略，CEO康林松以及其他管理委员会成员在年底前固定薪水降低20%，监事会成员降薪20%，其他高级管理人员则降薪10%。

　　“裁员降薪是车企在特殊时期不得已的选择，但这也说明车企降低成本的空间也很小了。”崔东树对未来汽车日报表示，“而零部件厂商也面对着财务危机，所以车企也难以从采购方面压低成本。”

　　不过意在“拧干毛巾最后一滴水”的丰田还是对零部件供应商动了心思。

　　日经中文网报道称，今年7月丰田已发送文件向发动机等零部件厂商提出降价要求。丰田认为，用于发动机和行驶部位零部件等部分特殊钢的价格比2019年度下半年(2019年10月-2020年3月)每吨下降了约7000日元(约合人民币464元)，因此要求采用相应特殊钢的零部件降价。此前，丰田每年会两次(4月和10月)与零部件供应商沟通调整价格，但中途要求降价十分罕见。

　　同时，已有车企开始“借钱度日”。通用汽车从信贷额度中提取160亿美元，将现金储备增加一倍。福特汽车则提取了154亿美元，并暂停派发股息以增加财务灵活性。另据外媒报道，丰田汽车正在寻求1万亿日元(约90亿美元)的贷款，戴姆勒也在寻求100亿欧元的银行资金支持。

　　裁员降薪、“压榨”零部件供应商或许可以解决燃眉之急，但汽车业巨变时期，以特斯拉为首的新势力已经对燃油车市场发起了迅猛攻势，传统车企的痛苦还在后头。

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分类：汽车家居

发布于 2020年9月08日

　　三星即将关闭其在中国的唯一电视工厂。据业内人士透露，这家韩国科技巨头将关闭其在中国天津的电视制造厂，以提高其供应链管理的效率。过去几年，该公司一直在关闭其在中国的工厂。

　　天津的电视工厂拥有近300名工人，将于2020年11月年底关闭。该决定于2018年作出，据说是该公司提高全球生产基地效率的更大计划的一部分。三星一直面临着来自中国电视品牌的激烈竞争。

　　三星将在今年年底之前停止生产LCD面板，并开始专注于为其下一代QLED电视生产QD-OLED面板。三星公司还致力于microLED电视。

　　三星已于2018年关闭了其在天津的智能手机工厂，并于2019年关闭了其惠州工厂。不久，该公司将在中国只有两个制造工厂：西安的芯片工厂和苏州的家电工厂。

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分类：汽车家居

发布于 2020年9月04日

　　原标题：新套路!约“女网友”见面 对方买一大堆零食后一去不回

　　来源：21财闻汇

　　今年6、7月份，杭州余杭良渚派出所陆续接到一些男子的报警，说他们在网上交友，约见面后被女网友带去零食店消费，可买完零食，女网友就以各种理由离开了。

　　经过警方研判，他们是遇到了零食托。

　　男的冒充女的在网上交友聊天，男的聊好以后，见面时再找别的女子去跟网友见面赴约。

　　经过连续数日走访调查，一条组织严密、分工明确的“零食托”诈骗链条浮出水面。8 月 27 日凌晨，良渚派出所组织 40 余名警力先后在西湖区、下城区、余杭区等地抓获以陈某为首的 12 名诈骗嫌疑人，同时在出租房查获多部作案手机和账簿。目前，12名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。

　　经查，该团伙分工明确，以陈某为首，也就是这家零食店的老板。下设 2 名店长， 5 名男性“枪手”、 4 名美女“零食托”。“枪手”在“陌陌”、“探探”等社交软件上用美女头像注册账号，四处搭讪男子聊天，约定指定地点见面。然后派出美女“零食托”，去零食店消费。

　　警方透露，数月之间，以陈某为首的诈骗团伙采取上述作案方式骗取共计数十万元。很多受害人碍于面子且金额不太大，没有报案。