- 详细资料
- 分类：要闻
2023年12月20日，在历经多年辩论和数天的艰苦谈判后，欧盟谈判代表终于就棘手的欧洲移民与庇护制度改革达成一项“历史性”协议。
2023年12月22日，在加沙地带中部的布赖杰难民营，巴勒斯坦人在收到以军撤离要求后离开家园 新华社发
由于移民问题可能在2024年6月欧洲议会选举前成为热门竞选议题，所以取得突破至关重要。“这是历史性的一天。”欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉如此评价。
英国《每日电讯报》网站报道，根据协议，从2025年起，所有通过非常规手段进入欧盟的移民都将接受身份、健康和安全检查，他们的面部生物特征和指纹都将被记录在案。多达3万名寻求庇护者将随时被扣留在边境或机场附近的拘留所，以便当局快速处理庇护申请和加速遣返，以减轻“前线国家”的负担。难民和人权组织谴责了这些措施。欧洲难民和流亡者理事会对此的定性是“欧洲黑暗的一天”，它警告说数十万人将被“拘留”。
该协议的达成，为胶着数年的欧盟《移民与庇护公约》的后续出台奠定了重要的政治基础，令很多欧洲国家欢欣鼓舞。但是，这些改革举措能否帮助欧盟真正地解决目前正在经受的棘手的大规模难民与非法移民危机，效果有待观察。
文| 张金岭 中国社会科学院欧洲研究所研究员、社会文化研究室主任、马克思主义与欧洲文明研究中心秘书长
本文转载自微信公众号“环球杂志”（ID：GlobeMagazine），原文首发于2024年1月15日，原标题为《欧洲，被这个问题难倒了》。
1
严峻挑战下多国酝酿对策
在全球多地社会持续动荡的背景下，欧洲正面临着自2015~2016年间难民危机后最大的难民与非法移民涌入潮，欧盟及各成员国不得不修订法律、革新机制，以应对这场新的危机给欧洲社会带来的严峻挑战。
2023年初，欧盟特别峰会聚焦难民与非法移民问题，27个成员国一致同意要在欧盟外部边境修建隔离墙，遣返不合规难民，最大限度抵御难民于欧盟之外。进入下半年，德国、法国、意大利、波兰、匈牙利、奥地利等多国出台新举措，加大力度应对非法移民与难民问题。可以说，从欧盟委员会到各成员国，各方都被广泛动员起来，并显示出共同保卫欧盟边境的决心。
据欧盟难民庇护署（EUAA）最新数据，2023年上半年，欧盟27国及挪威、瑞士等29个国家共收到51.9万份避难申请，较2022年同期增长28%，创下2015~2016年难民危机后的最高纪录，到2023年底申请人数可能会超过100万。其中，德国收到的难民申请最多，占申请总数的30%，几乎是分别位列第二、第三的西班牙（17%）和法国（16%）所收申请的两倍。由于庇护申请人数大增，欧洲各国积压的等待处理的文件数量较2022年增加了34%。
在已接收的难民申请中，叙利亚人、阿富汗人、委内瑞拉人、土耳其人和哥伦比亚人最多，占总数的44%。据欧盟统计局数据，在俄乌冲突背景下，截至2023年9月约有420万乌克兰人受益于欧盟的临时保护机制，他们主要分布于德国（119.4万）、波兰（95.8万）和捷克（36万）等国家。
很明显，德国一直是涌入欧洲的众多难民最青睐的目的地，也是欧洲接纳移民最多的国家。联合国数据显示，2020年德国移民存量达1580万人，远超移民同样相对较多的英国（936万）、法国（852万）、意大利（639万）等国。据欧盟官方数据，截至2021年初，在欧盟2400万非欧洲裔移民中，44.2%生活在德国。
在难民安置、打击非法移民等问题带来的巨大压力下，德国总理朔尔茨于2023年11月7日专门召集全国16位州长讨论移民问题。在这次被朔尔茨称作是“历史性时刻”的会议期间，各方就收紧移民政策和难民安置达成一致，誓将不合规的移民挡回去。
作为非法移民跨越地中海进入欧盟主要登陆点之一的意大利，同样面临着严重冲击。自2023年初以来，已有14.5万名非法移民乘船抵达意大利沿岸，多于上年同期的8.8万人。重压之下，意大利同阿尔巴尼亚于2023年11月初达成协议，由后者为经海路抵达意大利的非法移民提供暂时避难场所，以便他们等待意大利政府受理庇护申请。意大利将出资在阿尔巴尼亚建设两个难民收容场所，并拥有对这两处场所的司法管辖权，预计每年能接纳3.6万人。阿尔巴尼亚在难民安置问题上给意大利提供帮助，意大利则表示支持阿尔巴尼亚加入欧盟的申请。
2
给欧洲带来多维度深刻影响
自2015~2016年难民危机以来，欧洲民众针对难民与非法移民的不满情绪基本上没有缓解过。如今，在俄乌冲突没有结束迹象的背景下，欧洲社会早已出现一种“难民疲劳症”。民众排外呼声高涨，强烈抗议外来人口涌入带来的负面影响，尤其是在涉及生活成本、劳动就业、福利保障、社会安全等民生领域，他们的感受异常敏感。如此民意也使得欧洲社会内部广泛地存在着“团结疲劳症”，加剧了其内部的分化。
从政治角度看，当前困境将持续刺激和助长民众的排外情绪，推动欧洲各国极右翼政治力量崛起。目前，欧洲各国普遍存在的政治右倾正是在一定程度上受到了难民与非法移民问题的影响。而且，这一难题将会加深欧盟内部的分化，影响团结。
过几去年间，欧盟各成员国之间在难民安置、打击非法移民、强化欧盟外部边境管控等问题上，一直存在着较为严重的意见分歧与利益分化，各自为政，难以形成有效的团结合作。目前虽然各方对依然处于商讨状态的《移民与庇护公约》取得了一些共识，但分歧还是不容忽视。在欧洲议会，主打疑欧主义的极右翼政党更是借此为2024年欧洲议会选举造势。
在经济领域，打击非法移民与安置难民，将直接增加欧盟及各成员国的财政负担，拖累经济增长。大量外来人口的涌入，也会大幅增加欧洲各国社会福利支出，增加财政负担。尽管这些非法移民与难民大都比较年轻，但从其年龄结构、受教育程度来看，与面临严重人口老龄化问题的欧洲对劳动力的需求并不匹配，反而成为劳动力市场改革的负担。
持续涌入欧洲的非法移民与难民，还对欧洲在民族、国家、文化、制度等方面的认同产生诸多消极影响。近些年来，与少数族裔、非法移民与难民相关的治安问题甚至恐怖袭击等问题接连不断，不但在欧洲各国不同程度地制造了各类恐慌，也撕裂了民意。
3
从根源解决问题任重道远
欧洲经济发达，难民甚至是非法移民较易获得经济支持，这也使得欧洲成为“移民热土”，出于经济目的的非法移民一直持续不断。而且，每每在世界范围内出现地区性的动荡或冲突，以及其他人道主义危机时，都会有大量难民涌入欧洲。实际情况也表明，欧洲周边地区局势时有动荡，非洲与中东相关国家的难民首选前往欧洲。
相对宽松的移民与庇护政策，也成为欧洲吸引非法移民与难民的重要原因之一。2022年2月俄乌冲突爆发后，欧盟很快就于3月3日作出一项历史性决议，批准了一份特别的临时性庇护法案，降低接收乌克兰难民的条件，并免除冗杂申请材料与手续，且赋予他们广泛的权利，比如工作许可，以及获得住房、社会和医疗援助等。
一面是大量移民难民涌入，另一面收紧移民与庇护政策的呼声在欧洲一直高涨。近几年，欧洲各国应对非法移民与难民问题的机制变革越来越朝着此方向迈进，这其中法国的动向很有代表性。2023年11月14日，由右翼主导的法国参议院通过了一项新的移民法案，加大对非法劳工的监管力度，并大幅度收紧多项福利措施，比如严苛化非法劳工申请在法居留的条件，取消对非法居留的外国人提供的“国家医疗援助”，延长外国人申请住房补助和家庭津贴时对其在法合法且稳定居住时长的要求，终止外国人在法国所生子女自动获得法国国籍的权利等。
法国参议院还支持对庇护制度进行改革，比如，若庇护申请在初审中就被拒绝，申请人将被立即签发强制离境通知，再如，在公共秩序或国家安全受到严重威胁的情况下，将取消对某些移民免遭驱逐的保护等。此外，法国还将引入移民配额制度，重新引入“非法居留罪”等。一系列变革表明，法国已向非法移民与难民问题重拳出击。
从技术层面看，责任分配不均衡也是导致欧盟无法对非法移民与难民问题实现协作治理的原因之一。按照欧盟现行规定，难民庇护申请的管理主要落在移民中转的首个国家，身处“第一线”的意大利和希腊因此面临的压力巨大。与之对比，在此次俄乌冲突爆发之前，大部分东欧国家只同意安置很少一部分难民，各国几乎感受不到什么压力。
面对在移民与庇护政策方面的诸多问题，欧盟希望在2024年夏季之前最终将酝酿已久的《移民与庇护公约》落实为法律，以强化边境管控、加强团结协作。在2023年12月20日通过的谈判协议中，欧盟27个国家已在多个方面达成一致意见。比如，加强对移民抵达欧盟的控制，在欧盟边境附近设立拘留所并对移民进行初步筛查，以确保那些无权获得庇护的人更快地被遣返；拓展对欧盟境内移民数据进行收集的范围，强化团结机制，责成各成员国在两个方案间做出选择——要么安置身处于面临着巨大移民压力的欧盟成员国的难民申请者，要么支付经济补偿。
欧盟也试图从源头上解决非法移民与难民问题，但如若欧洲周边地区局势持续动荡、经济社会发展中的贫困状态始终得不到有效改善，这一难题恐将无法得到根治。因此，欧盟如何能在世界和平、地区稳定、繁荣发展等方面作出积极贡献，显得尤为重要，否则就会持续遭受城门鱼殃之累。
- 详细资料
- 分类：要闻
1月10日是第四个中国人民警察节，国家安全部公布了三起间谍案的细节：
“国安宣工作室”发布2024年国安警察形象宣传片《我是谁》，片中出现了两个间谍被抓捕的画面。
国家安全部在微信公众号文章《边境线上的国安卫士》中披露，有一起重大间谍案的嫌疑人潜逃至云南西双版纳，在准备偷渡出境时被国安干警抓获。
2023年12月，国家安全部举行2023年度总结表彰大会。
国家安全部党委书记、部长陈一新总结说，在2023年，国家安全机关办成了一件件过去想办未办成的大事实事，实现了历史性突破、取得了开创性成效，交出了一份亮丽的成绩单。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是构建国家安全机关工作新格局全面起势、积厚成势、奠定胜势的关键之年。
陈一新要求，要力求谋在早、干在先、走在前。
天降横财的“好事”
宣传片中第一个出镜的间谍名叫陈伟，他出生于1985年，曾是某军工科研院所下属公司网络管理员，向境外间谍情报机关提供军工涉密文件。
2011年的一天，陈伟在公司门口“偶遇”了一名自称彼得的外国人。彼得声称，自己是一名技术专家，想在中国购买一些技术资料。
陈伟工作的科研院所属于核心涉密单位，他负责内部网络维护，有条件接触到很多涉密文件。这样天降横财的好事让陈伟心动了。他决定接受这笔交易，开始在互联网帮彼得找资料。
为了获得更高的报酬，陈伟盯上了单位的内网，凭借工作便利，窃取了大量涉密文件给彼得。
随着窃取的文件越来越多，密级越来越高。陈伟也逐步意识到，彼得并非普通的技术专家，而是一名间谍。他心生恐惧，提出终止合作。
然而，彼得却以陈伟此前提供的情报为把柄，要挟他继续提供涉密情报。在彼得的步步紧逼下，陈伟又继续窃取了大量机密。
2014年，陈伟从单位辞职。
2015年3月，北京市国家安全局对陈伟实施抓捕。
2019年3月，北京市第二中级人民法院以间谍罪判处陈伟无期徒刑，剥夺政治权利终身。
调查证实，陈伟共窃取并向境外间谍情报机关提供了该科研院所文件共5500多份，其中机密级146份、秘密级1753份，以及其他大量内部文件。
航天专家被策反
第二个出镜的间谍名叫赵学军，是我国航天领域的一名科研人员，属于重要涉密人员 ，被策反后向境外间谍情报机关出卖我国科研进展情况。
2009年，赵学军赴西方某国留学，刚到国外就被当地一名外籍男子盯上。
此前在单位，赵学军一直觉得自己的专业才能没有得到充分的重视。刚到国外人生地不熟的他，不仅受到对方的热情宴请，自己的专业学识还被对方大加赞赏，赵学军的自尊心得到了极大的满足。
后来，赵学军的家属赴国外探亲，对方不仅热情邀请赵学军和家人共同出游、观看演出，还精心准备了礼物。
心里认定了这个异国他乡的好友后，赵学军开始按照对方的需求，提供航天领域相关专业知识，并以咨询费的名义收取相应的报酬。
在即将回国之前，这位外国朋友向赵学军展示了自己的真实面目。
“他说我是替情报部门工作的，我们也急需想了解，你正好也比较符合我们的需求，希望你能够到我们这来工作，一个月是一千美元，如果你做好了的话，有出色的报告，可以再加八百美元。”赵学军回忆说。
思虑再三，赵学军还是选择了与境外间谍情报机关合作。
回国后，赵学军利用在科研院所工作的便利条件，大量搜集我国航天领域核心要害情报，并使用境外间谍情报机关提供的专业间谍器材，将情报提供给对方。其间收取数十万元间谍经费。
2019年6月，国家安全机关对赵学军采取强制措施。
2022年8月，赵学军因间谍罪被判处有期徒刑7年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产人民币20万元。
经审查认定，赵学军向境外提供的情报属于我国航天领域最新研究进展情况。
国安干警化装“船老大”抓获外逃间谍
1月10日，国家安全部在微信公众号发布了《边境线上的国安卫士》一文。
文中披露，有一起重大间谍案的嫌疑人潜逃至云南西双版纳，在准备偷渡出境时被国安干警抓获。
据新华社报道，经依法调查，此人系境外间谍情报机关策反后安插在我要害部门的工作人员，这次成功抓捕为我方避免了重大损失。
某年8月的一天中午，湿热，气温接近四十摄氏度。化装成船老大的国安干警宋斌（化名），已经在澜沧江边守了一个多星期。
此前接上级通报，一起重大间谍案的嫌疑人李某已潜逃至西双版纳，可能会从这里偷渡出境。
根据时间推断，李某应该已经抵达边境。
当天下午2点左右，小路尽头闪出了一个身影，头戴鸭舌帽，背着双肩包。随着身影越来越近，宋斌根据形貌判断，来人就是李某。
看到宋斌，李某主动迎了上来，询问宋斌是否可以载自己“过河”。
攀谈了几句，确认李某身份无误后，宋斌果断亮明了身份——“我是国安警察！”
李某当即跪在地上，“大哥，放我一马”，并从随身的背包里取出厚厚的几摞美元和人民币，表示“出境后还有重谢。”
“妄想！”宋斌一把将李某控制住，与不远处冲过来的战友一道，将其押送回国家安全机关。
后来谈起当时的惊心动魄，宋斌开玩笑说：“我也算是经受住金钱诱惑了。”
文章指出，对于国安干警来说，在西双版纳960多公里人迹罕至的边境线上，寻找可能危害国家安全的线索，是“太平常的一件事情”。
随着中老铁路顺利开通，位于西双版纳的磨憨口岸成为国际社会关注的重要关隘。那里的国安干警又在维护国家安全的新战场上，打响了一场场新的战斗。
- 详细资料
- 分类：要闻
1月2日，央视《新闻联播》播发系列报道介绍，解放军全军官兵聚力备战打仗，为如期实现建军一百年奋斗目标团结奋斗，福建舰在视频中亮相。相比2022年下水画面，其电磁弹射装置上的施工棚已经拆除，三条弹射轨道清晰可见。
2023年11月19日及随后几天，社交媒体上的卫星图像显示“福建”号正离开泊位。这一进展引发了人们对这艘航母海试的期待。不过，这一次挪动可能是为了给弹射测试调整角度。
11月26日流传的视频片段显示，福建舰上的电磁弹射器进行了“静载”（dead load）弹射试验，将一辆配重测试车辆投放到前面的港池水中并激起水花，“和美国福特级航母2015年的测试类似。”
11月30日，国防部新闻发言人吴谦应询回应称，福建舰目前正在开展系泊试验，后续将按计划稳步推进建设项目。
说收官有点不准确。
按照挂牌时间来算，2023挂牌但未出让的住宅用地还有4宗，另有第4轮拟供应的13宗地将于2024年3月前完成。
不过，按照自然年算，28日成交的石景山、顺义2宗地，则是2023年内成交的最后2宗，也算是一个重要节点，咱们暂且盘一盘，这一年北京成交的土地数据。
2023全年，北京共成交住宅用地61宗，总成交金额1741.3625亿元，总建筑面积约581.2万㎡，与上一年基本相同。（2022年成交61宗，总金额1747.2亿元，总建面约538.22万㎡，相比之下，今年平均楼面价略有下降）
61宗土地成交明细附上，其中39个已公布案名，明年上半年买新盘，基本就是顺着表挑了.
中海再战北辛安
书归正传，来看看今日成交的两宗地。
石景山北辛安棚改667地块，由中海56.1亿元底价竞得，粗算住宅楼面价4.48万元/㎡。
地块总土地面积96638.136㎡，总建面336305万㎡，是今年成交建面最大的土地，总价56.1亿起，且土地性质复杂，挺难搞。
33.6万㎡建面共包含12.5万㎡住宅、15万㎡公交场用地、5.3万㎡F3多功能及3所幼儿园，分散在北辛安板块，十分考验开发商统筹开发建设能力。
好在，住宅地块临近喜隆多购物中心、6号线金安桥站，位置最优。地块东侧便是中海寰宇天下，距离金安桥站约800米，又有中海环宇荟商业，居住氛围浓厚。
石景山历来是中海新城公司的大本营，从回迁到限竞再商品房，都有中海的参与，且口碑产品表现不俗。
667地块指导价7.8万元/㎡，直接剔除配建核算住宅楼面价，为4.48万元/㎡，仍有充足的利润空间。
保利底价竞得顺义
顺义新城0601地块则被保利底价收入囊中，成交价19.9亿元，住宅楼面价1.93万元/㎡。
地块位于鲁能7号院北、潮白河东，临近马坡新城城市森林公园，总土地面积69893.14㎡，建面107430.41㎡，容积率1.7限高36米，地块销售指导价4.3万元/平㎡。
此前，保利与金地合作，在顺义马坡合作开发和锦华宸一期二期，销量口碑俱佳。能否再次将成功经验复制到新项目，值得期待。
- 详细资料
- 分类：要闻
1月7日，国家数据局局长刘烈宏在出席主题为“增长动能 中国探索”的第二十五届北大光华新年论坛时表示，将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。国家数据局正在推进的重点工作之一，就是充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大我国数字经济。
国家数据局1月4日发布消息，国家数据局等17个部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区等。
刘烈宏表示，数据作为新型生产要素，是价值创造的重要源泉；构建以数据为关键要素的数字经济，是释放数据价值的关键动力。
“我们推动‘数据要素×’行动，就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业(74.570, 0.42, 0.57%)新模式，培育发展新动能，实现对经济发展倍增效应，从而推动数字经济发展进入激活数据要素价值的新阶段。”刘烈宏说。
“下一步，国家数据局将会同有关部门，通过组织试点工程、启动大赛、发布典型案例等方式，多措并举推进‘数据要素×’行动计划落实落地。”刘烈宏称。
同时，刘烈宏表示，为促进数据要素流通，还需要在制度建设、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。
从制度建设看，他表示，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合。数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴。必须坚持顶层设计和实践探索有机结合、良性互动。
一方面，要鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，结合具体实际开拓创新，探索适应不同行业、不同领域的数据要素市场化配置模式。要推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。
另一方面，也要充分结合数据要素特点，适应数字经济发展规律，基于实践基础，不断完善和优化顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系，为发挥数据要素价值提供坚实制度保障。
- 详细资料
- 分类：要闻
记者从26日召开的国务院政策例行吹风会获悉，为加快建设全国统一大市场，把各项制度规则立起来，相关部门将研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，进一步完善统一的市场基础制度规则。
国家发展改革委副主任李春临介绍，2023年以来，建设全国统一大市场取得了一定进展。着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题；一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。其中，基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%；财税体制等重点领域改革加力推进并取得积极进展。
“总体来看，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。”李春临说。
日前召开的国务院常务会议明确，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。李春临表示，下一步，将坚持标本兼治、长短结合，推动全国统一大市场建设取得更大实效。
其中，在构建有利于全国统一大市场建设的各项制度规则方面，将研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。“简而言之就是明确规矩，讲清楚什么事情能干、什么事情不能干。”李春临说。
市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷表示，《公平竞争审查条例》在草案的起草过程中，进一步压实政策制定机关的审查主体责任。将涉及经营主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围，确保应审尽审，强调未经公平竞争审查或者违反审查的程序、标准不得出台有关的政策措施。
同时，将以超大规模市场优势助力扩大内需。推动构建东中西部产业梯度转移格局；充分发挥全国土地二级市场交易服务平台作用，促进土地资源市场化配置、盘活存量资源；加快多式联运标准化建设；深入实施商贸物流高质量发展行动和县域商业建设行动。
在多式联运方面，交通运输部新闻发言人刘鹏飞表示，今年1-11月，全国港口集装箱铁水联运量完成935万标箱，同比增长15.7%。“下一步，将继续加强对多式联运工作的调度督导，组织试点实施单位做好综合运输服务‘一票制、一单制、一箱制’各项任务落实，加快推进集装箱铁水联运发展，推动大宗散货绿色疏运比例不断提升。”刘鹏飞说。
此外，加大先行先试探索力度。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果、强化跨区域市场监管协作等方面积极探索创新，为全国提供可复制推广的经验。
积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。
