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分类：要闻

发布于 2021年6月01日

　　原标题：中央定调“三孩”政策 相关配套措施在路上

　　作者： 刘展超 马晓华 胥会云 郭晋晖 林小昭

　　在“全面两孩”施行五年后，中国人口生育政策再次进行重大调整。

　　据新华社报道，中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

　　这意味着，中国的三孩生育政策终于来了。那么，如何让这一新的生育政策达到预期，对未来中国的人口结构产生积极有效的影响?

　　“这是一个好事儿。”南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长原新对第一财经记者表示，“单独二孩”实施至今的7年实践也表明，生育政策的放宽虽然对于提升生育率有一定影响，但影响效果有限。而要实现我国生育率向适度生育水平迈进，让“三孩”政策达到需要的效果，不仅需要生育政策的调整，还需要构建一个与这一生育政策相配套的经济社会政策体系，同时还要有文化、舆论环境的支撑。

　　要促进人口长期均衡发展

　　生育政策调整的背后，是我国人口出生数量持续下降的现状。

　　国家统计局披露的数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万人，相比2019年的1465万人减少了265万人，降幅约18%。

　　5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会，国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，七人普初步汇总的结果显示，2020年我国出生人口为1200万人，这个规模仍然不小。

　　这也意味着，自2016年创下一个小高峰后，我国出生人口数量已经“四连降”(2017~2020年)。

　　国家统计局此前数据显示，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。

　　宁吉喆在发布会上表示，七人普数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少，“二孩”效应逐步减弱的影响。从2020年来看，新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。

　　根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8。宁吉喆表示，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。

　　“我国的生育率水平已经转化为由内生性变量决定，并指向稳定低生育率水平和少子化趋势，依靠生育政策这个外生性变量决定生育率走向的年代一去不返。”原新表示，要想提升生育率，必须针对经济社会文化等内生性因素施策。

　　而且，只有当经济社会决策与人口机会匹配，才有可能触发经济红利。

　　5月31日召开的中共中央政治局会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

　　需要完善相应配套政策

　　党的十九届五中全会明确要求，优化生育政策，增强生育政策的包容性。国家“十四五”规划纲要也明确提出，要推动实现适度生育水平，减轻家庭生育、养育、教育的成本，释放生育政策的潜力。

　　在原新看来，我国第二次人口机会窗口的特征有三：少子化条件下少年儿童社会抚养负担减轻、健康和教育整体改善;劳动年龄人口缩减但规模依然巨大、人力资本积累日益雄厚、性别平等展示就业潜力;迟退休开发老年人力资源、老年人社会参与加强。

　　也因此，我国需要针对“一小”“一中”“一老”构建一个政策体系。

　　在“一小”问题上，原新认为，要建设公立的托幼服务机构，同时积极鼓励和扶持其他力量来兴办托幼服务机构。还要解决“养得起”的问题，实现教育资源的公平配置，以及优质教育资源的供给，适当降低家庭的生育和养育支出。

　　在“一中”领域，原新表示，要注重解决男性女性的生育休假、生育保险问题，加强个人所得税、住房、教育等方面的政策支持，以及确保女性权益措施的落实等。

　　而在“一老”领域，积极应对人口老龄化已经上升为国家战略，要构建一个居家、社区、机构相结合，医养、康养相结合的老年服务体系，还要推进多层次多支柱的养老保障体系的改革。

　　原新表示，还要加强环境的塑造：“我们的生育观念，包括晚婚晚育、少子化的宣传，已经持续了三四十年，现在要宣传新的生育政策，这是新时代一个很重要的任务。”此外，在“一小”“一中”“一老”政策体系形成之前，首先应该是法律先行。

　　值得关注的是，作为应对人口老龄化的重要举措，延迟退休渐行渐近。

　　5月31日召开的中共中央政治局会议指出，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

　　中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经表示，实现延迟退休的政策目标，首先是补齐与类似人口结构国家的退休年龄差距，合理化劳动力市场结构，其次是修正预期寿命延长造成的不合理养老保险赡养率。

　　张盈华说，延迟退休是非常必要的，在配套措施方面首先是渐行推进，给临近退休年龄的人留出“早退”或“晚退”的选择空间;其次在做好临近退休人员劳动权益保护的同时，探索弹性工作时间，平稳对接延退。

　　哪些人更有生育意愿

　　在“三孩政策”实施后，哪些年龄段的人群会成为生育三孩的主力?哪些地区可能“贡献”更多三孩?

　　由于生三孩的基础是已生二孩的人群，而在生育二孩的人群中，80后是主力人群。由此推测，如果生育三孩，80后将成为生育三孩的主力。

　　从近几年的数据来看，80后是各地生育二孩的主力人群。例如，新华网(24.890, 0.82, 3.41%)2018年12月报道的一项调查报告显示，二孩妈妈的主要群体为80后，且一半拥有本科学历;而夫妇双方均为独生子女属性的双独家庭，生育二孩的比例最高。

　　从区域分布来看，第一财经记者通过梳理2019年各省份的人口出生率发现，生育率较高的省份主要来自西北、西南以及华南地区。未来，这些地区生育三孩的比例也会比较多。

　　除了西部外，东南沿海的广东、福建、海南的生育率比较高。在广东，粤东潮汕和粤西湛江、茂名等地都是人口相当稠密的地区。受传统宗族文化、生育文化影响，粤东的潮汕、粤西的湛江、茂名等地一直保持较高的出生率，因此0~14岁少儿占比较高。

　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎分析，对一些传统生育文化较浓的地区来说，三孩政策是一大利好。“本来就想超生的，刚好政策来了，就可以顺理成章地生，而且可以释放一批公务员等体制内的人生育三孩，比如潮汕等地。”

　　彭澎分析，农村地区的养育成本比较低，比如福建、广东的农村地区，有生育文化，又有一定经济实力，三孩的生育比例也会比较大。相对来说，在大中城市里，受房价、经济生活压力等影响，生三孩的意愿可能就不是很强了。

　　此外，从过去全面放开二孩的实践来看，山东、河南这两个人口大省的增长较为显著。比如，山东生育意愿较强，但受计划生育的影响比较明显。在全面二孩政策实施后，2016年全年山东出生人口177.06万人，相当于全国的1/10，比上年多出生53.48万人;其中二孩出生占比更超过六成，达到63.3%，远超一孩。山东也成为全国最“敢”生二孩的省份。在三孩政策实施后，山东也有望成为“三孩大省”。